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关于精准扶贫背后经济学原理的思考——基于东宁市、桦川县等地精准扶贫实例
点击数:224   发布时间:2019-01-11

经济学的核心命题是研究如何有效配置稀缺资源。就一般规律而言,贫穷富有的差别主要体现在拥有稀缺资源上的差别,而拥有稀缺资源的差别则是影响创富能力、拉大贫富差距的重要原因之一。从这个角度看,精准扶贫的过程,本质上就是因人因户因村施策、精准参与稀缺资源再配置的过程。这其中,较易操作的是对教育、医疗、住房、饮水、低保等保障性扶贫资源的再配置,更为复杂的是对土地、资本、劳动力、管理、技术、信息等开发式扶贫资源的再配置。后者不但要注重激发内生动力,而且还受到诸多外部环境变量影响,其根本属性是经济活动。因此,掌握精准扶贫背后的一些经济学原理,有助于我们更好地配置资源和开展帮扶,使贫困户加快实现增收脱贫。

一、把握边际效应”——加强对投入产出效益的综合动态分析。边际效应(Marginal Effect),是指在其他条件不变的情况下,如果一种要素投入连续地等量增加,增加到一定产值后,所提供的产品的增量就会下降,即可变要素的边际产量会递减。开发式扶贫的主要手段是产业扶贫,根本目的是实现增收。从边际效应看,我们帮助贫困户通过发展产业项目实现增收,一般是帮助解决土地、劳动力、资金、技术等生产要素问题以及营销瓶颈。如果一种生产要素连续地等量增加,所产生的增收效果就会下降。这就需要我们在微观扶贫实践中谋定而动、对症下药,优先解决制约贫困户增收的最突出短板,然后动态分析、循环往复,确保每一次出击在促进贫困户增收上取得最大实效。例如,东宁市大城子村贫困户王某,其妻子患病丧失劳动能力,家中缺少土地,自身文化水平较低。帮扶干部在综合分析其现实情况后,认为缺少土地是当前制约其增收的突出原因,故首先帮助其获得村内机动田的三年承包经营权,用于种植玉米和木耳;后期,帮扶干部发现其掌握的种植技术较为落后,制约其增收的突出原因已由缺少土地变为缺少技术,故又及时联系农技人员为其提供技术支持,确保其实现丰产,为增收奠定基础。由此可见,微观扶贫实践中的产业扶贫也是一个较为复杂的过程,只有认识边际效应的存在、摒弃一劳永逸的思想,坚持通盘的、务实的、动态的考虑每一种要素的投入产出效益,才能确保产业扶贫以及贫困户增收取得最大实效。

二、构建价格机制”——通过模拟市场交易激发贫困户内生动力。价格机制(Price Mechanism),是指在竞争过程中,与供求相互联系、相互制约的市场价格的形成和运行机制。其重要作用不仅在于反映商品价值,更重要的是体现在区分需求以及刺激生产等方面。2010年亚运会期间,广州市政府曾推出地铁免费的利民举措,结果人满为患,令地铁系统瘫痪。当市政府收回成命,恢复地铁价格后,地铁马上就恢复了秩序。此后,广州市政府改为向市民发放人均约50元的补贴,市民拿到补贴后,也没有拿着那些补贴去争抢高峰期的地铁票。这表明,价格并非区分穷富,而是区分需求。在微观扶贫实践中,创造性地构建价格机制以及衍生的模拟市场交易,不仅可以有效区分贫困群众的真实需求进而实现精准帮扶,而且能够潜移默化地激发贫困群众的脱贫内生动力。例如,桦川县将社会捐赠的日常生活用品,不再直接赠送给贫困户,而是统一配置到县域内的爱心超市网点,将每种商品标注为一定积分。贫困户通过学习扶贫政策、发展脱贫产业、打扫村居卫生、遵守村规民约、参加公益活动等方式获得积分奖励,然后再用获得的积分到爱心超市换取所需商品。截至7月末,桦川县爱心超市网点已覆盖全部9个乡镇105个行政村,已有3537户建档立卡贫困户通过积分兑换到自己需要的物品,总价值超过8.2万元。此做法的意义在于:一是贫困群众由被动接受捐助物品变为自主选择所需商品,有利于提高帮扶工作的精准度;二是贫困群众要通过一定行为获取积分,有利于打破贫困群众惰性期盼等靠要的思想,实现积分改变习惯、勤劳改变生活目的。

    三、用好有形之手”——强化对贫困地区农产品营销的必要支持。有形之手(Visible Hand),是指运用行政手段调控经济。当前,我省贫困地区仍存在市场信息不对称以及农产品非标问题,若分散的、直接的进入市场竞争环境,很难实现营销突围、转化为收入增长,既影响脱贫进度,也消殆脱贫信心。这就需要有形之手在关键时刻显身手,在解决贫困地区农产品营销问题上扶一把送一程。目前,我省一些地区已经进行相应探索。例如,大兴安岭地区在全省率先发起关于购买贫困地区农产品的倡议,并通过网络发布《2018年贫困地区农产品目录》以及销售联系方式,仅半个月时间营销额就超过10万元;哈尔滨延寿县与京东商城合作设立延寿扶贫馆,统一包装展销贫困地区农产品,既拓展营销渠道,又塑造品牌溢价,所得净利润全部用于带动贫困户增收。我省是农业大省,农产品销售收入不仅是贫困农民收入的重要组成,也是实现增收的重要支撑。总体看,我省运用有形之手助力贫困地区农产品营销突围还不够及时、有力,一些资源和潜力尚未得到充分利用和释放。在此方面可借鉴贵州省成熟经验,首先对省域内重点贫困县常用农产品生产供应情况进行摸底调查,然后建立产购销直供直通工作平台,再多措并举引导党政机关、企事业单位、大中专院校等机构的食堂进行采购。同时,及时收集重点贫困县常用农产品产出、滞销相关信息并迅即作出反应,对于职工食堂不能够消化掉的贫困县常用农产品产能存量,通过组织干部职工爱心采购、认购、团购等方式,分批次帮助消化存量,多维度发挥有形之手托底作用,助推贫困地区贫困户实现稳定增收。

来源:省委《黑龙江通讯》第9期