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中共东宁市委办公室 东宁市人民政府办公室 关于印发《东宁市脱贫攻坚工作 市直相关单位任务分解方案》的通知
点击数:373   发布时间:2017-09-19


 

东办发〔2017〕36号

 

 

中共东宁市委办公室

东宁市人民政府办公室

关于印发《东宁市脱贫攻坚工作

市直相关单位任务分解方案》的通知

 

各镇、市直各单位:

经市委、市政府同意,现将《东宁市脱贫攻坚工作市直相关单位任务分解方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共东宁市委办公室

东宁市人民政府办公室

                            2017年7月18日

东宁市脱贫攻坚工作

市直相关部门任务分解方案

 

按照《全省脱贫攻坚工作“回头看”实施方案》要求,为全面解决脱贫攻坚工作中存在的“帮扶工作群众满意度低、贫困人口退出不精准、住房安全、基本医疗保障薄弱”等方面突出问题,切实提高扶贫攻坚工作实效,结合我市实际情况,现制定本任务分解方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话精神为根本遵循,以省第十二次党代会精神为指导,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,以问题为导向,针对督查考核和审计等发现的突出问题,举一反三,坚持求真务实,坚持回到原点,坚持较真碰硬,坚持立查立改,全面开展脱贫攻坚工作。从讲政治的高度,坚决贯彻党中央脱贫攻坚决策部署,集中力量攻坚克难,高标准高质量完成整改工作,确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、主要任务

(一)切实增强思想自觉和行动自觉,解决脱贫攻坚责任落实不到位问题

全市各级党组织和领导干部必须旗帜鲜明讲政治,深刻认识到脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务,深刻认识到我市脱贫攻坚工作的艰巨性和长期性,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来,不折不扣贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示,真正把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,切实把脱贫攻坚责任落实落靠。

(二)全面补齐短板,彻底解决“两不愁、三保障”问题。

“两不愁、三保障”是贫困退出的底线要求,是必须完成的硬任务。要聚焦薄弱环节,出实招、办实事,拿出过硬举措,全面补齐脱贫攻坚的短板。具体要求为:

1、“两不愁”方面

进一步保障贫困人口依靠自家收入解决吃穿问题,全市坚决不允许出现吃不饱、穿不暖的贫困户。(牵头单位:各镇、村委会;完成时限:2017年12月)

2、重点解决安全饮水问题

对照国家2006年出台的《生活饮用水卫生标准》,水务局联合各镇开展饮水安全检测工作,要求在水质、每人每天获得水量、人力取水方便程度和供水保证率四项指标全部达到标准,确保贫困人口饮水安全。对已经确定的66个村屯的改水工作,务必于今年10月末全部完成并达标。卫计局组成饮水安全检测小组,对全市所有村屯进行水质安全检测,检测工作务必于今年10月末完成,并将检测结果报市委、市政府和扶贫办。对新检测不合格或其它三项指标不达标的村屯,市水务局要拿出整改方案,加大推进力度并于2018年末使所有村屯饮水安全全面达标。(牵头单位:市水务局、市卫计局;完成时限:2018年12月)

3、教育保障方面

(1)进一步加大教育扶贫力度,建立学前教育、义务教育、普通高中教育等各学段家庭经济困难学生信息数据库。(牵头单位:市教体局;完成时限:2017年8月)

(2)进一步落实各学段学生资助政策,成立助学基金会,确保贫困家庭在义务教育阶段没有因贫辍学的学生。考入高等院校的贫困学生都能顺利入学、安心上学。(牵头单位:市教体局;完成时限:2017年9月)

(3)对农村贫困家庭学生在校学习给予补助。对建档立卡贫困家庭学生参加全日制中(高)等职业学校和技工学校学习的,在校学习期间给予补助。(牵头单位:市教体局;完成时限:2017年9月)

4、文化保障方面

(1)加快推进广播电视户户通升级建设。全市所有村屯达到有线电视户户通,并且每户不少于15套电视节目。(牵头单位:市文广新局、各镇;完成时限:2017年12月)

(2)全面完成贫困村文化广场建设,开展贫困村文化活动室、农村书屋信息化改造。(牵头单位:市文广新局;完成时限:2017年12月)

(3)保障全市所有行政村都通宽带、网络。(牵头单位:市工业科信局;完成时限:2017年12月)

(4)扎实推进美丽宜居乡村建设,加大各村生活垃圾处理、改厕、村屯绿化美化力度,切实改善贫困户生产生活条件。(牵头单位:市农业局、各镇;完成时限:2018年12月)

5、医疗保障方面

(1)实行参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政补贴政策,实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。(牵头单位:市卫计局;完成时限:2017年12月)

(2)建档立卡贫困人口住院治疗全面实行绿色通道、“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。实现统筹地区内门诊统筹全覆盖,在乡镇、村级医疗机构就医报销比例为90%,无起付线。在市级医疗机构门诊就医报销比例为70%,无起付线。贫困人口在同级别医疗机构住院就医时,报销比例在原基础上增加5个百分点。基本医疗保险报销后,贫困人口仍有个人负担的合规医疗费用由大病保险报销,起付线降低50%。(牵头单位:市卫计局;完成时限:2017年9月)

(3)完善医疗救助制度。将建档立卡贫困人口参加居民基本医疗保险纳入资助范围,对于民政部门认定的特困供养人员给予全额资助,对于低保对象、建档立卡贫困人口给予定额资助。(牵头单位:市卫计局;完成时限:2017年12月)

(4)对患有严重残障、肇事性精神病、脑瘫、脊柱裂、先天性心脏病等重特大疾病建档立卡的贫困人口,在市内定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险报销后的个人负担合规医疗费用,在年度救助限额内对特困供养人员按100%、城乡低保对象按不低于70%、建档立卡贫困人口在内的其他救助对象按不低于50%的比例给予补助。(牵头单位:市民政局、市卫计局;完成时限:2017年9月)

(5)开展分类救治工作。建立贫困人口健康管理数据库,对患有大病和长期慢性病的农村贫困人口实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。(牵头单位:市卫计局、市民政局;完成时限:2017年12月)

(6)加大各村卫生室的标准化建设力度,保障全市所有行政村都有卫生所、医生,让村民就医不愁。(牵头单位:市卫计局;完成时限:2018年12月)

6、住房保障方面

(1)全面开展农村建档立卡贫困户危房信息比对核实工作。(牵头单位:市住建局;完成时限:2017年9月)

(2)推进农村危房改造,加大在资金政策方面的扶持力度,实现建档立卡贫困户应补尽补、应改尽改。(牵头单位:市住建局;完成时限:2018年12月)

(3)加大涉农资金整合力度,坚持多渠道筹资,鼓励通过政府购买服务方式,申请贷款或吸引社会资本解决改造资金缺口。(牵头单位:市财政局、市住建局;完成时限:2018年12月)

(4)进一步创新改造模式,建议按贫困状况、危房等级实施差异化补助,鼓励打捆使用改造资金,集中组织修缮改造。(牵头单位:市住建局;完成时限:2018年12月)

(5)加强农村危房改造服务指导和质量安全监督,完善改造技术体系,定期开展督查巡查。(牵头单位:市住建局、各镇;完成时限:2018年12月)

(6)明确政府对贫困户住房安全的兜底保障责任,建立房屋因灾损毁贫困户或无房户住房援助救助保障机制,探索通过长期租赁、建设农村公租房等方式解决住房问题。(牵头单位:市住建局、各镇;完成时限:2018年12月)

(7)对全市已鉴定为C级、D级危房,但没有纳入到贫困户的农户,逐一排查,登记造册,说明情况原因,农户签字认可。(牵头单位:各镇;完成时限:2017年8月)

7、最低生活保障制度兜底方面

(1)实行农村低保标准与省扶贫标准“两线合一”。做好农村低保标准动态调整和对象程序衔接等各项工作。(牵头单位:市民政局、各镇;完成时限:2017年12月)

(2)完善农村最低生活保障制度,把符合条件的因病致贫家庭、困难家庭中的成年无业重度残疾人全部纳入农村低保,实现应保尽保。(牵头单位:市民政局;完成时限:2017年12月)

(3)建立农村低保和扶贫开发的数据共通、资源共享信息平台,实现动态检测管理,工作机制有效衔接。加强低保对象和扶贫对象的数据比对,全面核查建档立卡贫困户中农村低保申请家庭经济状况,将所有符合条件贫困户纳入低保范围。(牵头单位:市民政局;完成时限:2017年12月)

8、农村妇女、老人和残疾人关爱服务方面

(1)对全市所有村屯的残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。(牵头单位:市残联;完成时限:2017年12月)

(2)加大贫困残疾人特殊教育、技能培训实施力度。全面建立困难残疾人生活补贴制度。提高低保家庭中的老年人、重度残疾人救助水平。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。(牵头单位:市残联;完成时限:长期)

9、道路交通、电力等方面

(1)保障全市所有行政村全部通硬化路,确保脱贫攻坚任务全面完成。(牵头单位:市交通局;完成时限:2018年12月)

(2)全面实施农网改造升级,实现有贫困户的村全部通动力电。(牵头单位:市电业局;完成时限:2017年12月)

(三)全面推进产业扶贫,解决贫困群众稳定增收问题

坚持把产业扶贫放在更加重要的位置,加大项目资金向贫困村倾斜支持力度,建立健全产业扶贫长效机制,因地制宜建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,打造一批特色致富项目,实现产业扶贫覆盖全部贫困户。积极发展特色种养业,增加食用菌等特色经济作物种植面积,做大做强绿色食品产业。发展规模化现代畜牧业,带动种植业和加工业加快发展。对能够带领贫困群众脱贫的下乡返乡和本地创业农民,给予政策扶持。发挥新型农业经营主体带动作用,把带动贫困户稳定受益作为扶持的必备条件。落实产业扶贫精准到户到人措施,在规划产业、设计项目、制定政策、安排资金时,瞄准建档立卡贫困人口,因村因户因人施策,实现产业项目与贫困户精准对接。推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管、吸纳务工和资产收益等产业精准扶贫模式,确保贫困人口长期稳定受益。(牵头单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市供销联社、各镇;完成时限:长期)

(四)大力实施转移就业脱贫

1、引导劳务输出转移就业。统筹教育、农业、科技、工会、妇联等各类培训资源,集中开展实用技术和致富带头人等培训,开展劳动力转移培训,增强贫困家庭劳动力自我发展能力,让贫困家庭劳动力至少掌握一门就业技能或者农业实用技术,促进贫困户转移就业。(牵头单位:市人社局、市教体局、各镇政府;完成时限:2017年12月)

(五)建立扶贫投入保障制度

1、加强组织、宣传投入力度

(1)发挥基层组织战斗堡垒作用。加强贫困村“两委”班子建设,加大贫困村党员干部培训力度,定期开展培训,及时调整不胜任的村党组织书记,充实一线力量,深入整顿软弱涣散村党组织,夯实脱贫攻坚基层组织。(牵头单位:市委组织部、各镇;完成时限:2017年12月)。

(2)完善定点驻村扶贫工作机制。精准选派第一书记,发挥驻村工作队和第一书记作用,切实做到每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。(牵头单位:市委组织部、市扶贫办、各镇;完成时限:2017年7月)

(3)加强脱贫攻坚宣传,充分利用有线电视、网络、微信等媒体定期开展扶贫攻坚宣传,营造良好社会舆论氛围。(牵头单位:市委宣传部、市扶贫办、市文广新局;完成时限:长期)

2、加大财政扶贫投入力度

根据脱贫攻坚需要,建立与省安排我市专项扶贫资金和我市财力相适应的投入增长机制。扩大财政支出规模,增加对贫困村和贫困户水、电、路、网等基础设施建设和基本公共服务的投入。(牵头单位:市财政局、各镇;完成时限:长期)

3、把金融扶贫作为扶贫引入市场机制的最有效形式

建立金融扶贫投入机制,以财政贴息、设立风险金等方式,推动各类金融机构投入脱贫攻坚。农商行、村镇银行等金融机构向贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷,由财政按基础利率贴息。(牵头单位:市财政局、市人民银行、市金融投资服务中心、市农商行、市村镇银行;完成时限:2017年10月)

4、依法抓好扶贫资金和项目监管

健全扶贫项目资金使用公告公示制度和扶贫资金违规使用责任追究制度,财政、审计等部门加强监督检查、审计和稽查工作,强化社会监督,保障资金在阳光下运行。(牵头单位:市财政局、市审计局;完成时限:2018年12月)

 

注:市直相关部门结合本方案要求制定相关工作计划,并以红头文件形式于7月25日下班前报至市扶贫办(市财政局办公楼508室),同时将电子稿发至东宁市脱贫攻坚工作公共邮箱。

东宁市脱贫攻坚工作公共邮箱:tpgjgz@163.com;密码:fpb123456;联系电话:3621788。

 

附件:东宁市脱贫攻坚工作市直相关部门任务分解表

东宁市脱贫攻坚工作
市直相关部门任务分解表

序号

分解任务内容

限时
办结

牵头
单位

(一)切实增强思想自觉和行动自觉,解决脱贫攻坚责任落实不到位问题

1

    全市各级党组织和领导干部必须旗帜鲜明讲政治,深刻认识到脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务,深刻认识到我市脱贫攻坚工作的艰巨性和长期性,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来,不折不扣贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示,真正把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,切实把脱贫攻坚责任落实落靠。

201712

          市政府

(二)全面补齐短板,彻底解决“两不愁、三保障”的问题

2

    “两不愁”方面,进一步保障贫困人口依靠自家收入解决吃穿问题,全市坚决不允许出现吃不饱、穿不暖的贫困户。

201712

   
村委会

3

    对照国家2006年出台的《生活饮用水卫生标准》,水务局联合各镇开展饮水安全工作,要求在水质、每人每天获得水量、人力取水方便程度和供水保证率四项指标要全部达到标准,确保贫困人口饮水安全。对已经确定的66个村屯的改水工作,务必于今年10月份末全部完成并达标。卫计局组成饮水安全检测小组,对全市所有村屯进行水质安全检测,检测工作工作务必于今年10月末完成,并将检测结果报市委、市政府和扶贫办。对新检测不合格或其它三项指标不达标的村屯,市水务局要拿出整改方案,加大推进力度并于2018年末使所有村屯饮水安全全面达标。

201712

市水务局 
市卫计局

4

    进一步加大教育扶贫力度,建立学前教育、义务教育、普通高中教育等各学段家庭经济困难学生信息数据库。

20178

市教体局

5

    进一步落实各学段学生资助政策,成立助学基金会确保贫困家庭在义务教育阶段没有因贫辍学的学生,考入高等院校的贫困学生都能顺利入学、安心上学。

20179

市教体局

6

    对农村贫困家庭学生在校学习给予补助。对建档立卡贫困家庭学生参加全日制中(高)等职业学校和技工学校学习的,在校学习期间给予补助。

20179

市教体局

7

    加快推进广播电视户户通升级建设。全市所有村屯达到有线电视户户通,并且每户不少于15套电视节目。

201712

市文广新局
 

8

    全面完成贫困村文化广场、体育文化设施建设,开展贫困村文化活动室、农村书屋信息化改造。

201712

市文广新局

9

    保障全市所有行政村都通宽带、网络。

201712

市工业科信局

10

    扎实推进美丽宜居乡村建设,加大各村生活垃圾处理、改厕、村屯绿化美化力度,切实改善贫困户生产生活条件。

201812

市农业局     

11

实行参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政补贴政策,实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。

20179

市卫计局

12

    建档立卡贫困人口住院治疗全面实行绿色通道、“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。实现统筹地区内门诊统筹全覆盖,在乡镇、村级医疗机构就医报销比例为90%,无起付线。在市级医疗机构门诊就医报销比例为70%,无起付线。贫困人口在同级别医疗机构住院就医时,报销比例在原基础上增加5个百分点。基本医疗保险报销后,贫困人口仍有个人负担的合规医疗费用由大病保险报销,起付线降低50%

20178

市卫计局

13

    完善医疗救助制度。将建档立卡贫困人口参加居民基本医疗保险纳入资助范围,对于民政部门认定的特困供养人员给予全额资助,对于低保对象、建档立卡贫困人口给予定额资助。

201712

市卫计局

14

    对患有严重残障、肇事性精神病、脑瘫、脊柱裂、先天性心脏病等重特大疾病建档立卡的贫困人口,在市内定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险报销后的个人负担合规医疗费用,在年度救助限额内对特困供养人员按100%、城乡低保对象按不低于70%、建档立卡贫困人口在内的其他救助对象按不低于50%的比例给予补助。

20179

市民政局    市卫计局

15

    开展分类救治工作。建立贫困人口健康管理数据库,对患有大病和长期慢性病的农村贫困人口实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

201712

市卫计局

16

    加大各村卫生室的标准化建设力度,保障全市所有行政村都有卫生所、医生,让村民就医不愁。

201812

市卫计局

17

    全面开展农村建档立卡贫困户危房信息比对核实工作。

20179

市住建局

18

    推进农村危房改造,加大在资金政策方面的扶持力度,实现建档立卡贫困户应补尽补、应改尽改。

201812

市住建局

19

加大涉农资金整合力度,坚持多渠道筹资,鼓励通过

政府购买服务方式,申请贷款或吸引社会资本解决改造资

金缺口。

201812

市财政局  
市住建局

20

    进一步创新改造模式,建议按贫困状况、危房等级实施差异化补助,鼓励打捆使用改造资金,集中组织修缮改造。

201812

市住建局

21

    加强农村危房改造服务指导和质量安全监督,完善改造技术体系,定期开展督查巡查。

201812

市住建局
 

22

    明确政府对贫困户住房安全的兜底保障责任,建立房屋因灾损毁贫困户或无房户住房援助救助保障机制,探索通过长期租赁、建设农村公租房等方式解决住房问题。

201812

各镇政府    市住建局

23

对全市已鉴定为C级、D级危房,但没有纳入到贫困

户的农户,逐一排查、登记造册,说明情况原因,农户签

字认可。

20178

 

24

    实行农村低保标准与省扶贫标准“两线合一”。做好农村低保标准动态调整和对象程序衔接等各项工作。

201712

市民政局  
 

25

    完善农村最低生活保障制度,把符合条件的因病致贫家庭、困难家庭中的成年无业重度残疾人全部纳入农村低保,实现应保尽保。

201712

市民政局

26

建立农村低保和扶贫开发的数据共通、资源共享信息

平台,实现动态检测管理、工作机制有效衔接。加强低保

对象和扶贫对象的数据比对,全面核查建档立卡贫困户中

农村低保申请家庭经济状况,将所有符合条件贫困户纳入

低保范围。

201712

市民政局

27

    对全市所有村屯的残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。

201712

市残联

28

    加大贫困残疾人特殊教育、技能培训实施力度。全面建立困难残疾人生活补贴制度。提高低保家庭中的老年人、重度残疾人救助水平。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

 

市残联

29

    保障全市所有行政村全部通硬化路,确保脱贫攻坚任务全面完成。

201812

市交通局

30

全面实施农网改造升级,实现有贫困户的村全部通动

力电。

201712

市电业局

(三)全面推进产业扶贫,解决贫困群众稳定增收问题

31

    坚持把产业扶贫放在更加重要的位置,加大项目资金向贫困村倾斜支持力度,建立健全产业扶贫长效机制,因地制宜建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,打造一批特色致富项目,实现产业扶贫覆盖全部贫困户。积极发展特色种养业,增加食用菌等特色经济作物种植面积,做大做强绿色食品产业。发展规模化现代畜牧业,带动种植业和加工业加快发展。对能够带领贫困群众脱贫的下乡返乡和本地创业农民,给予政策扶持。发挥新型农业经营主体带动作用,把带动贫困户稳定受益作为扶持的必备条件。落实产业扶贫精准到户到人措施,在规划产业、设计项目、制定政策、安排资金时,瞄准建档立卡贫困人口,因村因户因人施策,实现产业项目与贫困户精准对接。推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管、吸纳务工和资产收益等产业精准扶贫模式,确保贫困人口长期稳定受益。

 


市农业局
市林业局
市畜牧局
市供销联社
 

(四)大力实施转移就业脱贫

32

统筹教育、农业、科技、工会、妇联等各类培训资源,集中开展实用技术和致富带头人等培训,开展劳动力转移培训,增强贫困家庭劳动力自我发展能力,让贫困家庭劳动力至少掌握一门就业技能或者农业实用技术,促进贫困户转移就业。

201712

市人社局
市教体局 
 

(五)建立扶贫投入保障制度

33

    发挥基层组织战斗堡垒作用。加强贫困村“两委”班子建设,加大贫困村党员干部培训力度,定期开展培训,及时调整不胜任的村党组织书记,充实一线力量,深入整顿软弱涣散村党组织,夯实脱贫攻坚基层组织。

201712

市委组织部
 

34

    完善定点驻村扶贫工作机制,精准选派第一书记,发挥驻村工作队和第一书记作用,切实做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

20177

市委组织部
市扶贫办
 

35

    加强脱贫攻坚宣传,充分利用有线电视、网络、微信等媒体定期开展扶贫攻坚宣传,营造良好社会舆论氛围。

 

市委宣传部
市扶贫办
市文广新局

36

    加大财政扶贫投入力度。根据脱贫攻坚需要,建立与省安排我市专项扶贫资金和我市财力相适应的投入增长机制。扩大财政支出规模,增加对贫困村和贫困户水、电、路、网等基础设施建设和基本公共服务的投入。

 

市财政局
 

37

建立金融扶贫投入机制,以财政贴息、设立风险金等方式,推动各类金融机构投入脱贫攻坚。农商行、村镇银行等金融机构向贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷,由财政按基础利率贴息。

201710

市财政局
市人民银行
市金融投资

服务中心
市村镇银行

38

    依法抓好扶贫资金和项目监管,健全扶贫项目资金使用公告公示制度和扶贫资金违规使用责任追究制度,财政、审计等部门加强监督检查、审计和稽查工作,强化社会监督,保障资金在阳光下运行。

201812

市财政局 
市审计局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                中共东宁市委办公室                    

                                                                                                                  2017年7月18日印发