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东宁市脱贫攻坚精准识别、精准退出实话方案补充方案
点击数:510   发布时间:2017-07-31
东办发〔2017〕26号


中共东宁市委办公室


东宁市人民政府办公室


关于印发《东宁市脱贫攻坚精准


识别、精准退出实施方案补充方案》的通知



各镇、市直各单位:
经市委、市政府同意,现将《东宁市脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案补充方案》印发给你们,请按照此方案调整工作部署,补齐工作短板,结合实际抓好贯彻落实。此补充方案下发后,请各镇、市直各单位以此方案为主,结合东办发﹝2017﹞20号和东扶组字﹝2017﹞6号文件,统筹安排,抓好当前扶贫脱贫攻坚精准识别、精准退出以及“回头看”各项工作。


中共东宁市委办公室
东宁市人民政府办公室
2017年6月14日


东宁市脱贫攻坚精准

识别、精准退出实施方案补充方案


按照省委常委会议及中共东宁市2届7次常委(扩大)会议部署,结合《全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》(厅字﹝2017﹞18号)和《全省脱贫攻坚工作“回头看”实施方案》(黑办发﹝2017﹞30号)要求,重新逐村逐户进行对标识别,坚决做到精准识别、精准退出。为彻底转变脱贫攻坚不精准问题,并将其作为一项十分重大的政治任务,纳入党委和政府工作的重中之重来抓,特制定本补充方案。
一、基本原则
针对督查考核和审计等发现的脱贫攻坚不精准问题,举一反三,回到原点全覆盖,坚持求真务实,坚持较真碰硬,坚持立查立改,按照“据实和精准”的原则,全面开展精准识别和精准退出工作。据实即是在全市所有行政村内,实事求是地将符合贫困户识别标准的一个不落地识别出来。精准即是在据实的基础上,保证识别贫困户的收入、资产和重大支出等系列指标数据准确真实地反映贫困状况,做到贫困户家庭状况清、致贫原因清。科学分类,因户施策,精准退出,确保如期实现脱贫攻坚目标。
二、主要任务
(一)贫困户识别
1、原建档立卡贫困户重新识别确认
对2015年末和2016年动态调整识别的建档立卡贫困户,按照2015年末人均纯收入低于3300元的识别标准,核算其当年的家庭年人均纯收入,且要综合考虑家庭“两不愁、三保障”的重大支出等因素,不能单纯以收入指标作为识别贫困户的唯一衡量标准。①按原来识别时间节点确认的贫困户人均纯收入在3300元以上的,且“两不愁、三保障”没有问题的,提交村民代表大会进行清除表决,签订贫困户清除告知书,并在村里进行公示,报镇政府审核公示批复后报市扶贫办备案。②按原来识别时间节点确认的贫困户人均纯收入在3300元以上的“两不愁、三保障”达不到标准的、人均纯收入在3300元以下的,提交村民代表大会进行保留表决,并在村里进行公示。③原建档立卡贫困户中经民政部门认定符合条件的低保户、五保户直接保留。④按原来识别时间节点确认的贫困户有“11种人”现象的坚决清除;建档立卡之后经发展生产,生活改善而出现“11种人”现象的,不视为识别不精准,不预以清除。⑤对保留和清除的贫困户都要登记造册,标明保留和清除理由。
2、新识别建档立卡贫困户
依据《全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》要求,按现价计算,2017年识别标准为2016年末农民人均纯收入低于3146元(包括农村低保、特困供养、残疾人、无劳动能力农户),并综合考虑 “两不愁、三保障”因素,据实识别为建档立卡贫困户。
年人均纯收入=(家庭总收入-家庭生产经营性支出)÷家庭常住人口数。
家庭总收入指工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入之和。
家庭生产经营性支出指贫困户以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动而消费的商品、服务和自产自用产品。
家庭常住人口指全年经常在家或在家居住6个月以上,而且经济和生活与本户连成一体的人口。外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上,但收入主要带回家中,经济与本户连为一体,仍视为家庭常住人口。
“两不愁”标准指贫困户年人均纯收入稳定达到脱贫标准,自家购买力水平达到不愁吃、不愁穿,并实现安全饮水。
“三保障”标准指义务教育,贫困户家庭没有九年义务教育阶段因贫辍学的学生;基本医疗,参加城乡基本医疗保险,大病得到救助;安全住房,经鉴定不属于D级、C级的危房均为安全住房。
对于确实符合贫困户标准,家庭确属贫困的农户,因在村内人缘不好等因素,在民主评议环节未能评上贫困户的特殊农户,应充分发挥村两委班子和镇党委政府的把关作用,本着一个贫困人口都不能落的原则,将这类极少数的特殊农户也要识别为建档立卡贫困户。
具体要求:
1、重新识别范围:全市农村户籍人口。
2、重新识别方法:按照逐户核算、农户申请、入户调查、信息采集、行业部门筛查比对、村民代表大会通过后公示、上报镇审核公示批复、报市政府核查公告批复、贫困户签订不是11种情况承诺书、镇系统录入、建立扶贫档案。
3、知晓率:各村必须逐户发放贫困户建档立卡政策宣传单并填写宣传记录,村内设置固定宣传标语,通过广播、电视、新闻媒体对精准识别、精准退出政策进行宣传,务必保证贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序、标准知晓率达到100%。
4、识别准确率:严格执行建档立卡贫困户识别程序和标准,通过入户调查、行业部门系统比对11种情况、村民代表大会确认、公示、镇审核公示批复、市政府核查公告批复等程序确保贫困户识别准确率达到100%。
(二)重新核查脱贫户
严格按照贫困户退出标准和程序,对符合建档立卡贫困户标准的贫困户于2016年度进行了脱贫处理的,要逐户核查2016年末的实际人均纯收入,坚持“收入”和“三保障”两条线,对于人均纯收入低于3146元和“三保障”中有一项达不到标准就回退;按照国务院扶贫办要求,对低保、五保贫困人口,要放在2018年以后兜底脱贫,对于低保户和五保户直接回退,不做脱贫处理。经核查后,退出准确率要达到100%。
(三)重新核查贫困村退出
严格按照贫困村退出标准和程序,对2016年度退出的贫困村,逐村进行对标核查。退出的贫困村贫困发生率降至2%以下,贫困村实现“三通三有”,即通硬化路、通宽带、通广播电视,有卫生室、有医生、有文化活动场所,全部达标方可脱贫出列,对达不到退出标准的村坚决回退。核查后,退出准确率达到100%。
(四)规范村档案和户档案
镇、村对脱贫攻坚现有的一切电子数据信息各备份一份。对于清除的贫困户档案资料要全部封存,符合标准的贫困户档案资料,按现行档案标准重新规范查缺补漏。按照《黑龙江省建档立卡村、户档案设置规范》要求,统一户档案和村档案标准。建立完善一户一档,村、户各1份。根据贫困户不同属性,档案内有“一册五卡四账”,即扶贫手册,低保或特困人员供养、养老、医保、农业综合补贴、残疾人卡(证),帮扶台账、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账。档案填写准确率达到100%。
信息采集录入真实、内容完整,不造假、不代签。信息发生变化一周内完成更新。全部信息准确,不漏项、不串项、不错报。信息填写工整、清晰,不涂改。录入全国扶贫开发信息系统数据准确、完整。
具体要求:
①村档案。贫困村由第一书记和村党支部书记组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档和信息更新。非贫困村由乡镇干部和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档和信息更新。
②户档案。贫困村中的贫困户档案由第一书记和村党支部书记组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人进行发放、填写、分类、归档,日常记录由帮扶责任人填写,并经贫困户确认。非贫困村中的贫困户档案由乡镇干部和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档,日常记录由帮扶责任人填写,并经贫困户确认。
③要求识别和退出结果都需核查人员、帮扶责任人、村第一书记、村书记、村主任、镇主要领导和主管领导签字确认,并在市、镇、村三级范围内公示。市级负责安排部署、汇总和核查。
三、工作要求
(一)加强组织。各镇要高度重视此次重新精准识别工作,抽调精干力量,抢抓工作进度,确保工作数据真实可靠、经得起各方检验。
(二)强化宣传。各镇党委、政府要把建档立卡工作目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村,做到贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率达到100%,“两率一度”(精准识别率、精准退出率、群众满意度)达到100%。
(三)责任分工。市扶贫办负责精准识别工作的指导、检查、协调行业部门进行数据比对。各镇党委、政府作为脱贫攻坚工作主体,负责统筹推进本镇的贫困户评选、核查、管理、镇村两级数据比对等工作。
(四)协调配合。各镇党委、政府要与民政、残联部门进行协调沟通,做好符合条件的低保人口、残疾人口的识别工作,做到精准识别,一个不落。
(五)完善识别程序。针对贫困户清除、识别等关键环节,要把工作做细,全程留有相关表格、影像、文件、资料等,存档备查,规范管理。
(六)数据录入。各镇党委、政府将贫困户信息数据录入全国扶贫开发信息系统业务管理子系统,并对数据进行审核无误,确保录入的数据真实、准确。
四、方法步骤和时间安排
(一)村级自查自纠(6月3日—6月12日)。各村按照全市补充实施方案确定的任务和标准,重新逐村逐户摸底核算,新识别贫困户按照农户申请、入户调查、信息采集、村级负责的11种人筛查、村民代表大会通过后公示贫困户名单;原有档内贫困户按照方案要求逐户进行核算,清除人员提交村民代表大会进行清除表决,签订贫困户清除告知书,并在村里进行公示,同时报镇审核。
(二)镇级审核公示(6月13日—6月18日)。对各村上报的贫困户名单包括原有档内清除人员名单镇级进行审核,镇级负责的11种人筛查,并对贫困户名单进行公示,新识别贫困户无异议,初步录入扶贫开发系统,原有档内清除人员名单经镇政府审核公示批复后报市扶贫办备案。
(三)市级审核公告(6月19日—6月24日)。对各镇上报的新识别贫困户名单,市级进行行业部门筛查、审核,核查精准识别、精准退出的准确性、真实性,并进行市政府公告。
脱贫攻坚精准识别、精准退出工作时间紧、任务重,标准高、要求严,各单位务必统筹安排,集中力量,加大工作力度,掌握好时间节点,保质保量完成任务。







中共东宁市委办公室                       2017年6月14日印发